作为一种关系人类基本生存的商品，粮食被赋予了巨大的战略意义和浓厚的政治色彩。冷战期间，美国的粮食外交不仅限于第三世界国家，也针对它的最大对手——苏联。冷战期间美苏的粮食贸易始于1963年10月①Foreign Relations of the United States(以下简称FRUS)，1961-1963，Vol.V，Soviet Union，Washington: Printing Office，1998，，尼克松上台之后推行对苏缓和，美国对苏粮食出口量得到大规模提升。除了卡特政府期间短暂的中断外，美国对苏联的粮食出口一直延续至苏联解体。在这一时期，美国在对苏联的粮食外交中采用 “联系战略”②FRUS，1969-1976，Vol.XIV，Soviet Union，October 1971-May 1972，Washington: Printing Office，2006，p.421.，即 “以某一范畴之合作与另一范畴之进展相连结”③FRUS，1969-1976，Vol.I，Foundations of Foreign Policy，1969-1972，Washington: Printing Office，2003，p.58；Henry ，Diplomacy，Simon&Schuster，1994，p.714.，将经济议程与其它议程联系起来，通过相互 “挂钩”的方式以绑定经济交易和政治交易。美国政府的官员指出:“久而久之，贸易和投资可能潜移默化地影响苏联制度的自给自足倾向，促使苏联经济与世界经济逐渐地联系起来，和造成某种程度的相互依赖，从而对政治平衡增加一个稳定因素。”④[美]美国当代问题研究所:《论美国在缓和后世界中的新作用:保卫美国》(齐沛合译)，商务印书馆1980年版，第112页。因此，本文以粮食问题为切入点，采用定性研究和档案文献分析的研究方法，从 “议题联系”的研究视角出发，对美国对苏粮食外交的三次挂钩实践以及美苏博弈进行回顾和分析，重新评判美苏双方的利益得失，并进一步阐释粮食贸易作为美国霸权工具的重要性和美国粮食霸权的建构，以及苏联解体的深层次原因。在美国对华贸易战愈演愈烈和中美有可能陷入 “新冷战”的今天，探讨冷战期间美国对苏联的粮食战略无疑具有一定的现实意义和实践意义。

一、美国的 “粮食—人权”联系战略

冷战初期，苏联在粮食贸易中一直处在出超状态，每年都会向经互会国家出口约五百万吨粮食。但是随着苏联民众生活水平的提高和对肉类消费需求的增长，至1964年，苏联首次成为粮食净进口国，之后进口规模持续增长①Karl-Eugen W?dekin，“Soviet Agriculture's Dependence on the West，”Foreign Affairs，Vol.60，，。这其中来自美国的粮食占到极大的份额②陆南泉:《苏联国民经济发展七十年》，机械工业出版社1988年版，第669－670页。。为了获得足够的外汇以维持粮食进口，苏联也急于寻求与美国改善贸易关系并获得贷款③FRUS，1969-1976，Vol.XIV，Soviet Union，October 1971-May 1972，Washington: Printing Office，2006，p.321.。1972年美苏签订贸易协定，美国开始将粮食作为 “联系战略”的挂钩工具，首先是与人权问题挂钩，即与苏联的犹太移民问题挂钩。

(一) 美国实施 “粮食—人权”联系战略的原因

美国对苏联犹太移民问题的关注，主要起因于国内犹太社团的强大影响力。他们认为，犹太人在苏联社会中遭到广泛的歧视，在教育、就业等方面忍受着不公平的待遇；苏联政府的反犹太复国主义政策又进一步加剧了这种不公平④FRUS，1969-1976，Vol.XXV，Arab-Israeli Crisis and War，1973，Washington: Printing Office，2011，p.112.。与之相对的是西方国家的繁荣富庶和以色列国力的不断壮大，这些激发了苏联境内犹太人的民族意识。因此在经历了斯大林时期的反犹清洗和二十世纪六十年代后期的反以色列运动后，苏联境内的犹太人逐渐兴起一股向西方和以色列移民的浪潮⑤Victor Zaxlavsky，Robert J.Brym，Soviet-Jewish Emigration and Soviet Nationality Policy，London:The Macmillan Press Ltd.，1976，p.130.。

在二十世纪六十至七十年代，美国的犹太游说团体和社会精英开始关注苏联的犹太移民问题，他们通过大规模的群众运动、建立跨国倡议网络以及影响国会与政府政策，以期最终实现迫使苏联开放移民限制的目标⑥汪舒明:《纳粹大屠杀、美国犹太人与人权外交》，载 《社会科学》2009年第11期。。在美苏粮食贸易一开始，他们就希望以经济贸易为手段来迫使苏联在人权议题特别是在苏联犹太移民问题上做出让步。

(二) 美国实施 “粮食—人权”联系战略的过程

早在1972年前，苏联出于改善与美国的贸易关系、争取更多粮食和贷款，响应了尼克松总统1969年的呼吁，放松了对犹太移民的限制，部分改变对国内犹太人的歧视政策，同时适当地调整了针对犹太人的教育税。然而这种挂钩是基于非正式的相互谅解和默契，而且调整的步调较小，并未充分满足美国的要求。

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